Как подтвердить опыт участника строительной закупки с доптребованиями по 44-ФЗ договором на субподряд

Существует 2 основных подхода контролирующих органов и судов при отклонении заявки субподрядика как несоответствующей дополнительным требованиям, установленным №99 Постановлением Правительства РФ:

1. Заявку следовало отклонить - подтвердить соответствие дополнительным требованиям можно только договорами или контрактами, в которых участник госзакупки является генеральным подрядчиком.

Например, участник строительной закупки с доптребованиями пожаловался, что его неправомерно отклонили, хотя должны были признать победителем закупки. В составе заявки не было копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Контрольный орган признал жалобу необоснованной. Участник подтвердил опыт исполненным договором на выполнение комплекса строительных работ, заключенным между ним и генподрядчиком. Однако он не представил копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку работы были субподрядными (в рамках строительства аналогичного предмету закупки объекта). Между тем, сделала вывод комиссия УФАС, подтверждающие документы должны быть выданы в отношении участника закупки, а не третьего лица. Подтвердить опыт исполненным договором на субподряд нельзя - см. Решение ФАС России от 08.05.2020 по делу N 20/44/105/805

Аналогичная практика: Письмо ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19 "О рассмотрении обращения", Решение ФАС России, Постановление АС Уральского округа.

2. Заявку субподрядчика следует признать соответствующей дополнительным требованиям, если в ней имеются необходимые документы, пусть даже выданные на имя генподрдчика.

Эта практика основывается на позиции, что законодательство о контрактной системе не обязывает участников подтверждать опыт работ исключительно договорами генерального подряда. Не  имеет значения, в каком качестве выступает участник закупки.

Важно, что Верховный суд РФ в своем Определении отказался пересматривать решения нижестоящих судов и ФАС по жалобе организатора торгов, тем самым подтвердив, что участник-субподрядчик будет соответствовать требованиям, если:

1) документы, представленные обществом при проведении закупки, соответствовали требованиям, предусмотренным документацией, и дополнительным требованиям, установленным законодательством, в т.ч. приложил акт ввода объета в эксплуатацию, выданный генподрядчику,

2) выполненные обществом работы в рамках представленного в составе заявки договора субподряда соответствуют целям заключения контракта, на выполнение которых проводится закупка.