Сравнительная характеристика ФЗ № 44 «О контрактной системе» и ФЗ № 94 «О закупках» -антидемпинговые меры

Термины и определения

ДЕМПИНГ - реализация товаров  по заниженным ценам, меньше среднерозничных, включая случаи, когда цена ниже себестоимости. 
Цель применения демпинга - вход на рынок и вытеснение с него конкурирующих организаций. Применяется обычно в расчёте на возмещение понесённым убытков в обозримом будущем, после завоевания места на рынке. Однако, демпинг может использоваться и как инструмент разового воздействия на рынок.
Для борьбы с демпингом принимаются "антидемпинговые" законы, суть которых сводится к применению совокупности мер, направленных против реализации товаров, идущих на экспорт по ценам ниже чем в стране производителе.
Если говорить о госзаказе, то демпинг - это выполнение контракта по ценам ниже среднерыночной стоимости. Довольно часто участники размещения заказа прибегают к демпингу, как разовому мероприятию, способу быстрого получения необходимых денежных средств. По моим оценкам, эта тенденция значительно усилилась особенно в последние два года.

Практика 94-ФЗ

Как известно, в 94-ФЗ основным критерием для признания участника победителем является предложенная им цена. За время действия 94-ФЗ с 2006 г. по 2013 г. совокупная экономия бюджетов составила более двух трлн. рублей. 
Как показала практика, одним из существенных недостатков 94-ФЗ стало именно определение максимального снижения начальной цены контракта в качестве основного критерия определения победителя торгов без учёта прочих факторов (надёжность выполнения контракта, качество, затраты будущих периодов, непосредственно связанных с эксплуатацией и обслуживанием приобретаемых благ). По действующему закону № 94-ФЗ нет ограничений по снижению цены. Можно на торгах снизиться до нуля и бесплатно выполнять контракт. 

Положения 44-ФЗ

Итак, одной из важнейших новаций федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являются антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов (статья 37). Новый закон ставит грань по снижению цены контракта.
При снижении участником цены на 25% и более, к нему предъявляются дополнительные требования.

Случаи применения

• Если НМЦ составляет более чем 15 млн. руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена, которая на 25% и более % ниже НМЦ контракта, контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации. 
• Если НМЦ составляет 15 млн. руб и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена, которая на 25% и более % ниже НМЦ контракта, контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки. 
Добросовестность участника закупки – это информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (при этом не менее чем 75% контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт.

"Пока не ясен вопрос, как будут учитываться контракты и гражданско-правовые договоры до ста тысяч рублей, заключенные по п.14, ч.2, ст.55 №94-ФЗ. В реестр контрактов их вносить не обязательно. Возможно, в этом случае можно будет при необходимости прикладывать копии самих договоров."

Пример

Теперь разберём на примере. Допустим, объявлена закупка с начальной максимальной ценой контракта 30 млн. рублей. Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 20%, что составляет 6 млн.руб. Проводится конкурс или аукцион, победителем которого признаётся участник закупки с предложением о цене контракта 19,5 млн.руб. То есть его тендерное снижение составляет 35%. Тогда в силу вступает статья 37 федерального закона №44-ФЗ. Этот участник для заключения контракта должен внести обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза установленный размер обеспечения исполнения контракта. В нашем примере это составляет 9 млн.рублей. Теперь предположим, что победитель предлагает цену контракта в размере 22,8 млн.рублей. Это означает, что его снижение составляет 24%. Следовательно, ему необходимо внести обеспечение исполнения контракта в первоначальном размере, т.е. 6 млн.рублей.