Суды: признано законным объединение в один лот различных категорий продуктов по Закону № 44-ФЗ

Контролирующий орган признал этот факт ограничением конкуренции по нижеследующим основаниям.

• Предмет закупки: продукция различных категорий. Это самостоятельные товарные рынки. Поставщики могут не иметь возможности поставить данную продукцию в совокупности.
• В госзакупках трудно принимать участие производителям, поскольку товары, относящиеся к другой линейке, им необходимо приобретать у других хозяйствующих субъектов.
• У товаров различные потребительские свойства. Между собой они не связаны функционально и технологически.

Антимонопольная служба посчитала, что продукты надо закупать отдельными лотами. Однако суды не согласились с таким подходом по следующим ниже основаниям.

• Законом № 44 не запрещено одним лотом закупать товары, которые можно разделить на отдельные виды.
• В документах не обязательно ставить условия, удовлетворяющие всех участников торгов.
• Разная продукция в одном лоте – это единый объект госзакупки. Она является одним видом товаров – пищевой продукцией.
• Основной задачей торгов является не обеспечение возможности участия максимального числа претендентов, а эффективное использование бюджета. Если участник не может осуществить поставку товара, это не означает, что нарушены его права либо конкуренция ограничена.
• В проведении закупки участвовало шесть претендентов. Контролерам не удалось доказать, что разделение на отдельные лоты увеличило бы число участников торгов, а цена товара осталась бы неизменной или снизилась.

Помимо этого, судами были учтены следующие разъяснения госзаказчика:

• объединение в один лот продуктов удовлетворяет потребности разных категорий потребителей;
• по соглашению стороны могут перераспределять товарные единицы по одному контракту без изменения цены;
• государственная закупка продукции в течение продолжительного времени в рамках одного госконтракта более выгодна и удобна;
• при проведении закупки продукции несколькими лотами контрактов будет больше, что увеличит трудозатраты заказчика, затруднит приемку и поставку товаров, а также оформление отчетных документов.

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 14.10.2020 по делу N А33-311/2020