Оперативников планируют привлекать по делам о картельных сговорах
Федеральная антимонопольная служба РФ намерена кардинально изменить свою стратегию по противодействию картелям. Как отметил Александр Плаксин, являющимся руководителем управления ФАС по Пермскому краю, в случае обнаружения признаков картеля антимонопольная служба сразу же будет передавать материалы в ФСБ и МВД. Существующий сегодня порядок отдает приоритет открытию антимонопольного дела, публичный характер расследования которого дает возможность «уходить в тень» тем должностным лицам, которые картели покрывают. Теперь при возбуждении уголовного дела ФАС РФ будет использовать результаты оперативных мероприятий представителей силовых органов в качестве доказательств в ходе антимонопольных расследований.
В ближайшее время Федеральная антимонопольная служба РФ приступит к внедрению новой системы по борьбе с картелями. По словам Александра Плаксина, в настоящее время в России самыми «картелизированными» являются госзакупки в области дорожного строительства и в социально значимых областях: школьном и детском питании, здравоохранении.
«Данные правоохранительных органов и ФАС РФ свидетельствуют о том, что 80 процентов торгов имеют признаки картельного сговора» – отметил А. Плаксин. Руководитель УФАС России считает, что проблему нельзя решить лишь привлечением участников к административной ответственности. Юридические лица, которые оштрафованы в рамках КоАП РФ, снова участвуют в картелях для того, чтобы «отбить» штрафы.
«Руководители этих компаний должны быть привлечены к уголовной ответственности, такие дела есть в Пермском крае, однако их мало» – отметил Александр Плаксин. Также он сказал, что за сговором почти всегда стоит должностное лицо, оказывающее его участникам покровительство из корыстных побуждений.
«Ранее нами возбуждались дела о нарушении антимонопольного законодательства, гласная процедура их расследования давала возможность подобным лицам уходить в тень, однако теперь приоритет отдается взаимодействию с силовиками» – сказал он. По словам А. Плаксина, материалы о возможных картельных сговорах «через закрытые каналы взаимодействия» будут передаваться структурам ФСБ и МВД для того, чтобы проводить оперативные мероприятия (ОРМ).
«Зачастую изобличить всех участников картельного сговора можно лишь при проведении негласных ОРМ, к примеру, при прослушивании переговоров, отслеживании контактов и встреч фигурантов» – говорит А. Плаксин.
При возбуждении уголовного дела по материалам оперативников рассекреченные материалы ОРД (оперативно-розыскной деятельности) могут передаваться в ФАС РФ. Они будут использоваться в качестве доказательств в ходе проведения антимонопольного расследования. «Как результат, мы получаем антимонопольное и уголовное дела, которые будут расследоваться параллельно» – разъяснил А. Плаксин.
Руководитель Управления ФАС РФ рассказал «Ъ-Прикамье» о том, что изменение подхода является федеральной тенденцией. «Данная стратегия обсуждалась на семинаре ФАС России по взаимодействию с правоохранительными органами, – отметил он, – как результат, мы поняли, что добиться возбуждения уголовного дела об ограничении конкуренции можно лишь через нее».
Отметим, что Правительство РФ на минувшей неделе внесло в Госдуму России изменения, направленные на усиление эффективности противодействия картелям. Помимо ужесточения санкций по статье 178 УК России (ограничение конкуренции), а также расширения субъектов этого преступления, предложено внести изменения в закон об оперативно-розыскной деятельности. Речь идет о том, что будет возможно предоставлять материалы ОРД в антимонопольную службу. Согласно действующей редакции, такие данные ФАС РФ может получать исключительно от ФСБ. Касаются они проведения иностранных инвестиций в хозяйственные общества, которые имеют стратегическое значение для того, чтобы обеспечить безопасность государства. Также в законе указывается, что их можно использовать в качестве доказательств при судебных спорах. Впрочем, «Ъ-Прикамье» отмечает то, что «тема изменений идет туго».
В правоохранительных органах сказали, что в рамках возбужденных уголовных дел проблем с передачей сведений в ФАС либо другие структуры нет.
«Если ведущим дело следователем обнаружены признаки нарушения антимонопольного либо другого законодательства, он имеет право направить в заинтересованный орган письмо, приложив к нему материалы из дела, – отметил он, – и это не нужно будет оформлять постановлением. Надо ли тут изменять закон об ОРД – сложный вопрос».
Адвокатом Сергеем Колосовским было отмечено, что, согласно законодательству, результатом оперативно-розыскной деятельности является предупреждение, выявление, пресечение, а также раскрытие преступлений, в этом случае оперативные подразделения предполагают использовать в интересах ФАС РФ, чтобы выявлять административные правонарушения.
«С другой стороны, частью 2 Закона об ОРД предусматривается возможность добывания информации о действиях или событиях, которые создают угрозу экономической безопасности России, чем вполне может воспользоваться ФАС РФ», – считает эксперт, – я не думаю, что закон изменят. Если в интересах одного ведомства его сегодня поменяют, то завтра сделать это могут и другие».
Теги: антимонопольное законодательство, картельные сговоры, 63-ФЗ,
Количество просмотров: 580