О рассмотрении жалоб на действия организатора торгов, оператора электронной площадки в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

В соответствии с нормами Закона «О Защите конкуренции», антимонопольная служба РФ рассматривает жалобы на действия либо бездействие оператора ЭТП, организатора торгов, а также выдает предписания оператору ЭТП, организатору торгов, аукционной либо конкурсной комиссии, организатору продаж, а также продавцу муниципального или государственного имущества. Порядок осуществления ФАС России этих полномочий, в том числе рассмотрения жалоб регламентирован Законом «О Защите конкуренции» (ст. 18.1).

Данная статья устанавливает самостоятельный порядок рассмотрения ФАС поступающих жалоб на проведение процедуры заключения договоров и проведения торгов, не относящийся к процедурам рассмотрения дел, касающихся нарушения антимонопольного законодательства. Соответственно, положения Закона «О Защите конкуренции» (ст. 52, ч. 2) не распространяются на случаи выдачи ФАС предписаний по результатам рассмотрения поступающих жалоб.

Таким образом, выполнение предписаний антимонопольного органа, выданных в соответствии с п. 3.1, ч.1, ст. 23 Закона «О Защите конкуренции», можно приостановить только при принятии судебным органом обеспечительных мер (приостановление действия предписания).

При этом дела о совершении административного правонарушения по фактам невыполнения предписания ФАС РФ в установленный срок, в том числе при обжаловании в судебном порядке такого предписания подлежат возбуждению, если срок такого предписания истек. Исключением являются случаи принятия судебными органами обеспечительных мер (приостановление действия предписания).

Привлечение к ответственности, которая предусматривается законодательством РФ, не освобождает от обязанности по исполнению предписания антимонопольного органа.

Также ФАС РФ информирует, что сейчас проводится анализ и обобщение имеющейся судебной практики по данному вопросу, которую направят в территориальные органы антимонопольной службы РФ.

В связи с запросами по вопросу о полномочиях территориальных органов, касающемуся рассмотрения поступающих жалоб на действия или бездействие операторов ЭТП в ходе проведения торгов при реализации имущества должников, ФАС РФ считает, что необходимо уточнить положения п. 3.10 рекомендаций, которые направлялись руководителям территориальных органов антимонопольной службы России (письмо от 16 марта 2015 г. № ИА/12337/15).

В настоящее время проведение торгов в рамках исполнительного производства осуществляется на неограниченном перечне ЭТП, которые функционируют по собственным правилам по причине отсутствия нормативно-правового регулирования проведения торгов в этой сфере.

Итак, применять п. 3.10 методических рекомендаций нужно, учитывая то, что жалобы на действие либо бездействие организатора торгов, юридического лица, оператора ЭТП, аукционной либо конкурсной комиссии в ходе организации и проведения торгов при продаже имущества должников в порядке, который установлен Законами № 229 и № 102 «Об ипотеке», следует рассматривать в месте нахождения организатора торгов. Исключение составляют случаи обжалования действий либо бездействия операторов ЭТП, включенных в перечень, который утвержден распоряжением Правительства РФ № 1447-р от 12 июля 2018 года.