Национальные проекты защитят от необоснованных жалоб

«Подобные действия жалобщиков приводят к миллионным убыткам», – отметил в июле Дмитрий Медведев и дал поручение о введении за это ответственности. Подготовить соответствующие предложения поручено ФАС, Минфину, Генпрокуратуре и МВД России.

На план развития магистральной инфраструктуры и 12 нацпроектов государством за 6 лет планируется потратить порядка 18,2 трлн. рублей (общая стоимость нацпроектов – 25,7 трлн. руб.). Пока деньги на нацпроекты тратятся медленно: по информации Счетной палаты РФ, потрачено 559 млрд руб. из запланированных на текущий год 1,7 трлн руб. (32,4 процента).

«Чтобы ускорить процесс, необходимо убрать с торгов участников, которые занимаются демпингом и после победы говорят, что закончить проект им не хватило денег», – отметил Дмитрий Кобылкин, являющийся министром природных ресурсов РФ.

«Мы сделали вывод, что за необоснованные жалобы, которые поданы профессиональными жалобщиками, надо ввести плату», – отметил заместитель начальника ФАС РФ М. Eвраев. Сейчас размер платы обсуждается, вполне вероятно, что это будет доля от первоначальной цены госконтракта, считает М. Eвраев. В планах ФАС России – уменьшение числа торгов, приостановленных по причине подачи жалоб.

В 2018 году ФАС РФ на государственные закупки получила 83 385 жалоб (44 процента из них признали обоснованными). В I полугодии 2019 года поступило 39 305 жалоб (34 процента из них признали обоснованными).

«Срыв торгов является попыткой договориться с заказчиком либо между собой о цене госконтракта, или вымогательство взятки за отзыв жалобы, – поясняет Андрей Тенишев, являющийся начальником по борьбе с картелями ФАС РФ. – Плата за подачу необоснованных жалоб – хорошая профилактическая мера при подобных злоупотреблениях, способная решить проблему на 80 процентов». По его словам, остальные нарушения попадут под поправки в УК, которые усиливают ответственность за картель. Данными поправками предусмотрено ведение отдельного реестра участников картелей, запрет на участие в торгах для них, обмен информацией с правоохранительными органами, наложение штрафа за повторный картель в двукратном размере.

«Если компания, которая профессионально занимается жалобами, вымогает деньги у участников торгов, то это Уголовный кодекс, поэтому служба будет сотрудничать с правоохранительными органами для пресечения этого», – отмечает Тенишев.

«Уже установили уголовную ответственность за ложное экспертное заключение, а также за нарушения в сфере госзакупок и подкуп», – напоминает М. Eвраев.

«В планах Минфина РФ включение в проект Закона об оптимизации государственных закупок защита от злоупотреблений правом обжалования», – сообщила Татьяна Демидова.

ФАС РФ подготавливает и другие изменения, к примеру, поправки в Административный Кодекс, которые расширят ответственность за нарушения при госзакупках, а также закупках государственных компаний для банков.

ФАС предложит допускать к крупным контрактам лишь квалифицированных участников, у которых имеется опыт исполнения подобных контрактов, рассказал М. Eвраев. «Это даст возможность качественно и своевременно исполнять обязательства по контракту».
Жалобы являются одним из немногих способов предотвращения нарушений, допущенных на торгах при исполнении национальных проектов, поэтому их нельзя серьезно ограничивать, предупреждает Eвгений Вдовин, являющийся партнером фирмы «Ценовые и контрактные решения».

Однако сегодня ФАС тонет в потоке жалоб, подаваемых на мелкие торги, из-за чего не всегда уделяет должное внимание крупным торгам, которые несут основные риски неэффективности.

Истинными причинами срыва выполнения контрактов и демпинга являются низкий порог торгов и неограниченное число участников. Для исправления ситуации необходимо поднять до 5-10 млн рублей порог торгов, а дешевые закупки проводить по рыночным ценам либо по обоснованным с экономической точки зрения сметам.

Квалификационный отбор либо предварительные торги для крупных государственных закупок могут улучшить результативность торгов. Но основное – это контроль фактических результатов госконтрактов. Это отсечет недобросовестных участников торгов и предотвратит демпинг.