Пять наиболее распространенных жалоб поставщиков

Артем Лобов, являющийся начальником управления контроля размещения государственного заказа ФАС РФ, рассказывает, как поставщикам их избежать, также куда следует обращаться в запущенных случаях.

Проблема первая: Очень сложные правила.

Многим поставщикам сложно принять участие в проведении государственной закупки, а также правильно оформить документы, поскольку действует множество разных правил. Область закупок в России регулируется сразу несколькими законами: 275-ФЗ, 223-ФЗ, 44-ФЗ и ГК РФ, которые часто меняются. Кроме того, действует много Постановлений Правительства, регулирующих самые разные нюансы – преференции для произведенных в России товаров, государственные закупки у СМП. В данные документы часто вносятся изменения, принимаются новые, поэтому небольшим фирмам, которые не в состоянии содержать штат юристов, трудно отслеживать все актуальные правила. Кроме того, заказчики по Закону № 223 самостоятельно регулируют свои закупки, у каждого имеется Положение со своими правилами.

Ответ ФАС:

– Вышеуказанное обстоятельство – не препятствие к участию в государственных закупках, так как наличие документов либо нормативно-правовых актов в определенной области свидетельствует об высокоэффективном законодательном регулировании. Кроме того, все перечисленные выше нормы – это гарантия соблюдения законных интересов и прав, в том числе и поставщиков. Надо понимать, что изменения в документы вносят с главной целью – обеспечить прозрачность и гласность закупок и развить конкуренцию.

Согласно Закону № 223 заказчик имеет право установить требования только к участникам закупки. Однако к ним тоже применяется много нормативно-правовых актов, устанавливающих принципы справедливости, равноправия, отсутствия дискриминации, а также ограничения конкуренции в отношении участников закупки.

Большинство постановлений правительства упрощает закупочный процесс, а не мешает участвовать в закупках поставщикам. Причем, совсем необязательно для отслеживания изменений в законодательстве иметь штат юристов – законодательство о закупках отвечает всем новым технологическим вызовам. В перспективе закупочную систему ждет максимальная автоматизация и унификация.

Проблема вторая: Государственные заказчики работают лишь со «своими».

– Большинство заказчиков работает лишь со «своими» поставщиками, не желая сотрудничать с новичками. Как говорят сами поставщики, может доходить даже до того, что принимать участие в закупках государственных компаний бессмысленно, поскольку результат заранее известен. Документацию заказчики «затачивают» под определённого поставщика, который выигрывает закупку. Обычно это постоянный поставщик государственного заказчика, с которым он давно работает и других не рассматривает вообще.

Ответ ФАС:

– В РФ уже давно принят и действует Закон «О защите конкуренции», направленный на расширение конкуренции и призванный предоставить возможность участия в госзакупках неограниченному кругу лиц. Этот Закон дает возможность «новым игрокам», соответствующим требованиям, установленным в документации по закупкам, выйти на определённые закупки. Иначе участники, чьи права были нарушены действиями либо бездействием заказчика, вправе обжаловать решение в ФАС в порядке, который установлен ст. 18.1 Закона «О защите прав конкуренции».

Проблема третья: Государственные заказчики ограничивают количество участников закупок.

Даже открытые заказчики осознано ограничивают число участников госзакупок, если дело касается крупных контрактов. Часто в документации устанавливают избыточные требования к срокам и условиям поставки, в результате чего соответствовать им может только ограниченное число лиц или вовсе всего один участник.

Ответ ФАС:

– Если поставщик владеет фактами, свидетельствующими о нарушении Закона № 223, то он имеет право подать жалобу в ФАС в соответствии со ст. 18.1 Закона «О защите прав конкуренции». Такие споры комиссия ФАС решает оперативно. Например, в начале 2019 г. от фирмы «Северная энергетическая компания» поступила жалоба на корпорацию «РЖД» в ходе проведении электронного открытого аукциона среди СМП на право заключения контракта на поставку технологического и инженерного оборудования для объектов капстроительства корпорации «РЖД». При этом начальная цена контракта составила порядка 140 млн рублей.

При рассмотрении жалобы Комиссия ФАС установила, что заказчиком к участникам закупки были предъявлены излишние требования, ограничивающие конкуренцию и противоречащие положениям Закона 223. Так, корпорация «РЖД» требовала у участников проведения государственной закупки наличия определённого опыта. Кроме того, участник закупочной процедуры должен быть производителем или иметь право поставки оборудования по закупаемому предмету. Установление неправомерных и излишних требований к документам и ограничение допуска ее участников к проведению закупки не соответствует положениям Закона № 223 в части соблюдения принципа равноправия участников госзакупки.

Проблема четвертая: Заказчики задерживают оплату по контрактам.

На рынке множество неблагонадежных заказчиков, задерживающих оплату выполненных работ либо вообще не способных оплатить поставку товара (услуг).

Ответ ФАС:

– В компетенцию ФАС России не входит контроль исполнения договора. Споры, которые возникают в рамках выполнения обязательств по контракту, имеют гражданско-правовой характер, поэтому могут быть решены в судебном порядке.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1352, для защиты субъектов СМП у заказчика имеется обязанность – установить в документации о закупке положение о 30-дневном предельном сроке оплаты обязательств по контракту в рамках Закона № 223. Кстати, Постановление устанавливает для субъектов СМП особый статус для их участия в закупочных процедурах. Например, там прописан перечень документации, который заказчики имеют право требовать от участника закупки для подтверждения статуса субъекта СМП.

Проблема пятая: Никто поставщика не защищает.

При проведении закупок поставщика никто не защищает. Зачастую он остается один с неблагонадежным заказчиком, теряя при этом и деньги, и время.

Ответ ФАС:

– Данное утверждение – миф. Чтобы защитить свои права и законные интересы, участники закупок имеют право обратиться в ФАС РФ с жалобой на бездействие либо неправомерные действия субъектов контроля в соответствии с требованиями, которые установлены ст. 18.1 Закона «О Защите прав конкуренции, или защититься в судебном порядке на основании требований арбитражно-процессуального законодательства.