Какую информацию о закупке должен опубликовать заказчик?

Какие документы о закупках, а также в какой последовательности должен опубликовать заказчик, который работает в соответствии с Законом № 223? Что определяет содержание этих документов? Какие законы и подзаконные акты регламентируют требования, предъявляемые к содержанию этих документов? На эти, а также ряд других вопросов отвечают эксперты в области регулируемых закупок.

Особенности 223-ФЗ

В отличие от области государственных закупок, регулируемой законом № 44, заказчик, который работает по закону № 223, вправе применять современные закупочные инструменты, которые отвечают специфике определенной отрасли. Однако Закон № 223 отличен от закупок коммерческого плана тем, что требует максимума конкурентности и публичности закупок. Их прозрачность обеспечивается публикацией связанных с госзакупками. материалов в Единой информационной системе. Публикация данной информации является ключевой обязанностью заказчиков, которые работают в соответствии с Законом № 223. За неисполнение этой обязанности «Кодекс об административных правонарушениях» предусматривает для заказчика максимальные штрафные санкции. В этом плане публикация информации о закупке –это своего рода отчёт о каждом из её этапов, поэтому необходимо понимать состав и сроки публикации информации.

Какие документы должен публиковать заказчик?

Заказчик должен публиковать следующие документы.

• План закупок со всеми вносимыми в него изменениями и дополнениями.
• Положение о закупках.
• Ответы на запросы по разъяснениям (при поступлении таких запросов от участника госзакупки).
• Извещение о закупке, которое публикуется одновременно с проектом контракта и закупочной документацией.
• Если по своей инициативе либо по итогам запроса заказчиком была изменена закупочная документация, то эти изменения также считаются актуальными только после их публикации.
• Итоговый протокол публикуется по итогам закупки. Это бывает протокол выбора победителя торгов либо протокол о том, что закупка признана несостоявшейся. В последнем случае должна быть указана причина отмены закупки.
• Если в Положении о закупке заказчиком предусмотрено составление промежуточных протоколов – к примеру, протокол вскрытия конвертов – такие документы также должны быть опубликованы.
• Законом № 223 заказчику не запрещается проводить с победителем преддоговорные переговоры. Если по результатам таких переговоров было достигнуто соглашение, которое изменяет условия поставки в сравнении с условиями, зафиксированными в итоговом протоколе, новые условия также публикуются в виде отдельного документа.
• После того, как по итогам закупки были заключены договоры, после их исполнения и при их изменении либо расторжении заказчик должен опубликовать пакет документов.
• Каждый месяц заказчик должен публиковать отчёт о количестве, а также общей стоимости договоров, заключенных в отчетном месяце.
• Помимо этого, часть заказчиков, в обязанность которых входит закупка инноваций и поддержка малого бизнеса, должна публиковать ежегодные отчёты. Также такие заказчики обязаны обеспечить публикацию перечня продукции, которая закупается у представителей среднего и малого бизнеса.

Особенности публикации информации по 223-ФЗ

Заказчик вправе публиковать информацию о закупках сразу в нескольких источниках. Однако единственное место для официальной публикации документов – это Единая информационная система по закупкам, находящаяся на ресурсе zakupki.gov.ru. С того момента, когда документы были опубликованы в ЕИС, отсчитываются сроки и обязанность заказчика будет считаться исполненной.

Все это не является простым исполнением необоснованных желаний законодателя. Публикация информации дает возможность раскрыть участникам торгов обоснование того, почему в конечном итоге подряд получил определенный поставщик. Заказчиком разворачивается вся логика собственного выбора – от общих к частным нормам, от начала к финалу процесса. Таким образом, публикуемая закупочная информация является системой с иерархически располагающимися элементами.

Иерархия публичных документов, которые регулируют проведение закупки

Все правила работы определенного заказчика регламентирует его Положение о закупках. Оно должно полностью соответствовать требованиям антимонопольного и гражданского законодательства, нормативных актов, которые регулируют государственные закупки. Сам план закупок формируется в рамках, которые заданы Положением.
В целях поддержки малого бизнеса данные рамки задаются также и перечнем продукции, которая закупается у представителей среднего и малого бизнеса. На закупки, в которых принимают участие лишь малые предприятия, заказчик не вправе выставлять продукцию, не содержащуюся в этом перечне. Заданные планом закупок параметры являются основой извещения о государственных закупках. При изменении каких-то параметров при подготовке закупки изменения сначала надо внести в план, и только потом опубликовать соответствующее извещение. Требования извещения конкретизируются и раскрываются в документации по закупке. Таким образом, извещение дает возможность потенциальным поставщикам понять, насколько эта закупка привлекательна для него. Что касается документации, то она дает ответ на вопрос, кто будет победителем торгов. Победитель же выбирается на основаниях, указанных в закупочной документации. То есть, документацией определяется содержание итогового протокола. Кроме названия победителя в протоколе содержатся условия поставки, которые он предложил. Закупочная документация вместе с условиями, предложенными победителем, составляют суть будущего контракта. Это значит, что договор, подписываемый сторонами, не может противоречить итоговому протоколу и закупочной документации. Исключением из правила являются дополнения контракта условиями соглашения, которые были достигнуты по итогам преддоговорных переговоров. Однако данные результаты тоже должны быть опубликованы. Таким образом, контролёру удается уловить логику проведения определенной закупки, и при возникновении сомнения в обоснованности определения победителя становится проще доказать нарушение.

Важная закупка? Отслеживайте всю информацию по ней до окончания исполнения договора

Если заказчиком выбран победителем поставщик, предложивший самую низкую цену, однако по результатам преддоговорных переговоров ими была поднята эта цена вдвое, то конкурент победителя увидит, что контрактная цена значительно выше цены, которая предлагалась им. Значит этот поставщик и должен стать победителем торгов. При оперативном отслеживании этой информации в ЕИС, он может своевременно обратиться в судебные инстанции и контролирующие органы для пресечения недобросовестных действий заказчика, получив тем самым заказ.

. Что касается точного состава публикуемых сведений и сроков публикации, то их стоит искать в Законе № 223, а также в подзаконных актах.

• Как раз подзаконным нормативным актом утвердили форму плана закупок, а также порядок её опубликования (Постановление Правительства России N 932 от 17 сентября 2012 года « О Правилах формирования плана закупки»).
• В частях 9 и 10 статьи 4 Закона № 223 изложены требования к информации, которую нужно публиковать в ходе закупки.
• В том же Законе № 223 (статья 4, часть 19) указывается состав ежемесячного отчёта.
• В статье 4.1 части 2 Закона № 223 можно найти информацию о сроках публикации отчётов (оперативных) о договорной работе.
• Требования к содержанию оперативных отчетов содержатся в подзаконном акте – правительственном постановлении N 1132 от 31 октября 2014 года «О ведении реестра договоров».
• Описание содержания ежегодного отчёта о поддержке СМБ содержится в правительственном постановлении № 1352 от 11 декабря 2014 года «Об участии субъектов среднего и малого бизнеса в закупках».

Информация о закупке – одно из наиболее трудоёмких требований Закона № 223. Посвящено оно профилактике злоупотреблений недобросовестными заказчиками. Самым же главным является публичность закупок, которая помогает значительному количеству поставщиков узнать о необходимости ее соблюдения, что приносит пользу самому заказчику.