Существенные различия НМЦК у разных заказчиков: причины и методы решения проблемы

Расчет начальной (максимальной) контрактной цены – один из основных элементов системы государственных закупок, регулируемой законами № 44 и № 223-ФЗ. 

Государственные заказчики при расчете НМЦК руководствуются методическими рекомендациями по применению способов определения начальной (максимальной) контрактной цены, в том числе, цены государственных контрактов, которые заключаются с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Данные рекомендации утверждены Приказом Минэкономразвития РФ N 567 от 2 марта 2013 года. Похожие методики разработаны в регионах, а также для субъектов Закона № 223.

Не секрет, что у различных заказчиков на одинаковые товары (услуги) НМЦК может различаться в несколько раз. Такие существенные различия можно объяснить тем, что основным методом расчета этого параметра является анализ рынка, при этом берутся разные источники информации о ценах, используемых заказчиком для обоснования НМЦК. Причины при этом носят как объективный, так и субъективный характер: в определенном регионе может не быть конкурентного рынка закупаемой продукции, либо ввиду географических или климатических факторов себестоимость конкретной услуги там существенно выше.

Также необходимо учитывать то, что на рынке работ (услуг) ценообразование более эластичное, нежели на рынке товаров. Это означает, что для обоснования НМЦК заказчик имеет возможность найти несколько существенно заниженных или завышенных цен.

Многих интересует вопрос: всегда ли ценовую разницу на одинаковые товары (услуги, работы) у различных поставщиков можно считать проявлением коррупции? Такие факты являются лишь основанием для подозрений в коррупционных схемах. Однако эта ценовая разница бывает и объективной. Заказчики вполне могут находиться в различных регионах, одни из которых являются производителями этой продукции, а другие нет.

Что касается способов унификации НМЦК на одинаковые товары (услуги, работы), то в полной мере добиться этого вряд ли получится. Но уже сегодня предпринимаются попытки стандартизировать такие цены. Методика заключается в систематизации информации о товарах, а также ценах на них. Ее суть проста: должен быть создан единый источник цен по всей номенклатуре товаров (услуг, работ), который обязаны использовать все заказчики. Тем самым добросовестные организации получат довольно удобный инструмент, который сократит их временные затраты, что же касается недобросовестных заказчиков, то они лишатся возможности манипулировать расчетами.

Одним из наиболее перспективных и современных методов унификации НМЦК станет разрабатываемый в настоящее время единый каталог товаров (услуг). Это очень трудоёмкая работа: каталог должен быть наполнен и систематизирован, после чего его нужно поддерживать и постоянно актуализировать. Без актуализации работа по созданию каталога теряет смысл. Для его разработки потребуются совместные усилия большого числа профессионалов и технических специалистов.

Чтобы на одинаковые работы (услуги) НМЦК существенно не различалась, помимо вышеупомянутых способов решения проблемы нужно проводить мониторинг обоснования НМЦК, поскольку формальное соблюдение методологии не всегда может гарантировать объективность заказчика. При решении данного вопроса важно, чтобы взаимодействовал широкий круг общественных организаций. Анализируя большое количество планов-графиков закупок, эти организации должны оперативно выявлять подозрительные НМЦК. Что же касается государственных контролирующих органов, имеющих соответствующие полномочия, то они не вправе допускать использования пусть обоснованной, но явно не рыночной НМЦК. Проведение манипуляций с НМЦК является одним из основных способов нецелевого использования бюджетных средств, поэтому к данной проблеме государство и общественность должны отнестись очень серьезно.