Производители товаров по специнвестконтрактам: в ожидании права быть единственным поставщиком

Президент России 03.07. 2016 подписал Закон №365 «О внесении изменений в Закон «О контрактной системе в области закупок товаров (услуг, работ) в целях обеспечения муниципальных и государственных нужд», а также в отдельные законодательные акты РФ» (№821579-6). Им были установлены особенности проведения закупок товара, который создается, модернизируется или/и осваивается на территории РФ на основании специального инвестиционного контракта.

На основании Закона от 31 декабря 2014 года N 488 по СИК (специальному инвестиционному контракту), одной стороной – инвестором в оговоренный данным контрактом срок собственными силами либо с привлечением других лиц – создается, модернизируется или/и осваивается производство продукции промышленного назначения на территории РФ, на континентальном шельфе РФ или в исключительной экономической зоне РФ, а другой стороной – РФ или субъектом РФ – в течение такого срока осуществляется стимулирование деятельности в области промышленности, которое предусмотрено законодательством РФ либо законодательством субъекта РФ при заключении специального инвестиционного контракта.

Закон №365 от 03 июля 2016 года установил право Правительства определять в качестве единственного поставщика товара инвестора или иное лицо, привлеченное инвестором, которое будет создавать, модернизировать или/и осваивать производство товара на территории России в соответствии со специальным инвестиционным контрактом.

Особенности проведения такой закупки установлены новой статьей 111.3 Федерального Закона «О контрактной системе». Для соответствующего Правительственного акта РФ необходимо соблюдение нескольких условий.

• СИК необходимо заключать от имени Российской Федерации.
• Объем инвестиций должен быть более 3 млрд. руб.
• На российской территории производить товар должно российское юридическое лицо.
• Страной происхождения товара должна быть Российская Федерация.
• В СИК должно быть условие о том, что производитель должен иметь право на заключение контрактов на поставку товара (не больше чем 30 процентов от общего количества товаров, произведенных в календарном году), а также о штрафе, налагаемом на производителя за то, что он превысил установленный размер отконтрактованного товара.

Для однородных и идентичных товаров Правительство РФ имеет право определять несколько производителей.

В правительственном акте Российской Федерации также должен быть указан порядок определения цены договора, который заключается с товаропроизводителем. Заказчики имеют право (но не обязаны) проводить заключение контрактов на закупку товара, который произведен в рамках Специального Инвестиционного Контракта, с производителем данного товара, указанным в Правительственном акте, как с единственным из поставщиков. Первая редакция законопроекта содержала ограничение, касающееся объема закупок заказчиками, проводимых у единственных поставщиков: предлагалось внести ограничение на объем таких закупок 60% от объема товара, который необходим заказчику в год. В новом законе этого ограничения нет, то есть заказчик вправе проводить закупку до 100 % товара, который производится в рамках Специального Инвестиционного Контракта, у единственного поставщика.

Отметим, что ограничение касается лишь производителя товара – заключить контракт он вправе в объеме, который не превышает 30 процентов от общего количества товаров, которые им произведены в календарном году.

Новый закон устанавливает особенности заключения госконтракта, который предусматривает встречные инвестобязательства поставщика-инвестора, касающиеся создания, модернизации или/и освоения производства товара только на территории субъекта РФ для того, чтобы обеспечить государственные нужды субъекта РФ.

Чтобы его заключить, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимо провести конкурс на основании положений Закона РФ «О контрактной системе». У такого государственного контракта срок действия должен быть не более десяти лет. С подобным производителем, который заключил контракт по итогам конкурса, заказчики этого субъекта Российской Федерации и муниципальных образований будут иметь право на заключение контрактов как с единственным поставщиком товара, который произведен, модернизирован или/и освоен на территории субъекта Российской Федерации.

В Закон «О контрактной системе» (статью 93, часть 1) внесены дополнения (пункты 47, 48), касающиеся закупки товара, который производится в соответствии со Специальным Инвестиционным Контрактом, у единственного поставщика.

Как отметил Максим Чемерисов, регионы теперь имеют право на заключение контрактов, касающихся поставок, предусматривающих встречные обязательства поставщика по строительству новых производств на территории субъекта. Такому инвестору положены дополнительные льготы (он вправе выступать единственным поставщиком товара, если создал его производство).

«Мы уверены, что эта мера должна не только привлечь в регионы инвестиции, но и гарантировать окупаемость инвестиционных проектов в государственном заказе», – сказал руководитель Департамента развития контрактной системы МЭР РФ.

Информация о тех производителях товаров, которые работают по схеме встречных инвестиционных обязательств поставщика-инвестора по формированию, модернизации и освоению производства на территории субъекта Российской Федерации, будет содержаться в реестре единственных поставщиков товаров, производство которых создается, модернизируется и осваивается на территории РФ. Размещаться такой реестр будет в ЕИС (единой информационной системе), а Порядок ведения реестра определит Правительство России.

Напомним, что Законом № 144 от 23 мая 2016 были предоставлены льготы по налогообложению по региональным инвестиционным проектам на все субъекты Российской Федерации. При этом те налогоплательщики, которые являются участниками специальных инвестиционных контрактов, тоже вошли в число налогоплательщиков – участников региональных инвестиционных проектов.

Из других положений нового Закона от 03 июля 2016 г. №365 статью 34 дополнили новой частью, по которой в качестве предмета контракта может одновременно выступать выполнение работ, связанных с проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию капитальных объектов.

Правительство РФ будет устанавливать порядок, а также основания по заключению таких контрактов. Помимо этого, Закон №365 устанавливает новые основания, касающиеся одностороннего обязательного отказа заказчика от исполнения контрактных обязательств – тот случай, когда и поставщик (исполнитель, подрядчик) и товар не отвечают требованиям документации. Соответствующие изменения будут внесены в статью 95, часть 15 Закона РФ «О контрактной системе».

При расторжении контракта по той причине, что заказчик в одностороннем порядке отказался от его выполнения по причине несоответствия поставщика или/и товара требованиям документации или/и извещения, а также при расторжении СИК заказчик имеет право на проведение закупки методом запроса предложений. Закон также вносит изменения в Земельный Кодекс России и в Закон № 488 от 31 декабря 2014 «О промышленной политике в РФ».

Официальная публикация Закона № 365 от 03 июля 2016 г. состоялась 04 июля 2016 г. на интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. Закон вступает в силу с 01 сентября 2016 г.