Электрификация всех закупок – путь к повышению их эффективности

Правительством определены порядок и сроки обязательного перевода всех государственных закупок в электронный формат для того, чтобы обеспечить их интеграцию с закупками государственных компаний, торгами имуществом предприятий-банкротов, а также реализацией муниципального и государственного имущества. Помимо этого, описан порядок взаимодействия ЕИС (единой информационной системы), запускаемой с начала 2016, с шестью ЭТП (электронными торговыми площадками), которые будут работать на этих рынках. С 01.10.2016 все закупки нужно будет осуществлять в электронном виде. Чтобы обеспечить окончательную настройку системы, установлен срок – до 01.01 2017.

Анатолий Аксаков, являющийся главой комитета Государственной думы по экономической политике, сообщил, что в ближайшее время будет рассмотрен ряд масштабных поправок к двум уже принятым в первом чтении законопроектам, регулирующим закупки госкомпаний и государственные закупки. По словам Аксакова, депутаты, участвующие в заседании комитета, должны будут решить, могут ли они быть приняты в нынешнем виде.

Стоит отметить, что в период кризиса и наблюдающегося дефицита бюджета правительство намерено экономить, переводя все закупки в электронный формат – соответствующие поручения были сформулированы в виде внесенных в законопроекты поправок. По данным Минэкономики, объем закупок по Закону № 223 в 2015 году составит порядка 17 трлн рублей, а по Закону № 44 – больше 4 трлн рублей. В ведомстве полагают, что радикальная реформа системы госзакупок ориентирована на повышение уровня их открытости и эффективности, а новый порядок даст возможность существенно сэкономить на госзакупках: по Закону №44 – не менее 300 млрд рублей, а по Закону № 223 – около 1 трлн рублей в год.

С 01.01.2016 Минэкономики РФ вместо сайта www.zakupki.gov.ru будет запущена единая информационная система. В соответствии с поправками к законопроекту № 623906-6 уже с 01.07.2016 государственные заказчики по Закону № 44 смогут добровольно применять электронный формат при закупках, а с 01.10.2016 это станет обязательным условием для них. При этом объем закупок, проведенных с применением упрощенного формата запроса котировок, составит не более 10 процентов от годового объема, не превысив 100 млн. рублей.

Поправки предусматривают, что поставщики, имеющие электронную подпись, смогут автоматически регистрироваться в информационной системе после того, как пройдут проверку информации, имеющейся в ЕГРЮЛ (в настоящее время на каждую из площадок документы нужно предоставлять в бумажной форме).

Поправками к проекту № 821534-6, внесенными в законы «О проведении закупок государственных компаний», «О банкротстве», «О реализации муниципального и государственного имущества» планируется установить закрытый перечень методов закупок, уточняющий требования к порядку размещения информации, срокам и типовым процедурам их проведения и ограничивающий количество ЭТП. Список площадок, утвержденный Правительством РФ, включает «Сбербанк-АСТ», «ЕЭТП», «ЭТП ММВБ», «РТС-Тендер», «Российский аукционный дом» и «Агентство по госзаказу Республики Татарстан». По информации Минэкономики РФ, в настоящее время на первых пяти ЭТП аккредитовано порядка 1 млн. поставщиков, всего же по Закону № 223 работает больше 157 операторов.

В проекте говорится, что соответствующие предъявляемым требованиям положения о закупках должны быть размещены государственными компаниями в ЕИС до 31.03.2017. Площадки, вошедшие в правительственный список («РТС-Тендер», «Сбербанк-АСТ»), сообщили, что они технически готовы к реализации новшеств, которые будут способствовать повышению конкурентности и прозрачности процедур. Как полагают сейчас, система закупок госкомпаний полностью сформируется к 01.01.2017, когда будут унифицированы электронные подписи и начнут действовать единый реестр поставщиков (ЕРП), единый каталог услуг (ЕКУ), а также система их аккредитации.

В ведомстве полагают, что с вступлением нового порядка участники рынка смогут экономить свои средства. В справке говорится, что в настоящее время операторами ЭТП применяется усиленная неквалифицированная подпись, которая выдается «карманными центрами», а также что подобные «необоснованные доходы» в год приносят площадкам от 5 до 9 млрд. рублей. Помимо этого, Минэкономики РФ планирует сделать бесплатным участие в закупочных процедурах для всех игроков. Сегодня по Закону № 223 сумма взносов ЭТП составляет в год до 120 тысяч рублей. Разработчики проекта предполагают, что источником доходов операторов площадок станут проценты от обеспечительных взносов либо проценты от реализации имущества на торгах.

Георгий Сухадольский, являющийся куратором рабочей группы по проведению закупок экспертного совета, созданного при Правительстве РФ, полагает, что значительное изменение в системе госзакупок, закупок госкомпаний и естественных монополий кардинально перестроит все бизнес-процессы в этих структурах, приведет к необходимости обучения сотрудников, поставщиков и заказчиков. Председателем организационного комитета Национального рейтинга прозрачности закупок Антоном Назаркиным отмечено, что электронный формат процедуры популярнее «бумажного»: в первых количество участников больше на 23 процента. Однако недобросовестные заказчики приспосабливаются: по данным эксперта, при изменении норм законодательства у закупочных подразделений качество работы возрастает, но уже спустя один-два года оно снижается, а нарушений становится больше.